पहलगाम हमले के बाद भारत ने पाकिस्तान के साथ सिंधु जल संधि निलंबित किया

संदर्भ : पहलगाम आतंकवादी हमले के मद्देनजर सुरक्षा मामलों से जुड़ी कैबिनेट कमेटी की बैठक में पाकिस्तान के साथ 1960 की सिंधु जल संधि को तुरंत प्रभाव से स्थगित करने का फैसला किया है।

भारत ने विदेश सचिव विक्रम मिस्री की घोषणा के अनुसार सिंधु जल संधि को स्थगित करने का फैसला किया है। यह कदम पहलगाम में नागरिकों पर हाल ही में हुए घातक आतंकवादी हमले के जवाब में उठाया गया है – जो इस क्षेत्र में विगत कुछ वर्षों में सबसे भयानक आतंकवादी हमला है।

विक्रम मिस्री ने नई दिल्ली में एक प्रेस वार्ता के दौरान कहा कि जब तक पाकिस्तान सीमा पार आतंकवाद को अपना समर्थन समाप्त करने के लिए विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय कदम नहीं उठाता, तब तक सिंधु जल संधि निलंबित रहेगी।

जलविद्युत परियोजना विवाद

यह विवाद जम्मू और कश्मीर में दो जलविद्युत परियोजनाओं पर केंद्रित है :

• किशनगंगा नदी (झेलम की एक सहायक नदी) पर किशनगंगा जलविद्युत परियोजना (एचईपी)।
• चिनाब नदी पर रतले एचईपी ।

सिंधु जल संधि मुद्दे की पृष्ठभूमि

• पाकिस्तान द्वारा उठाई गई आपत्ति: पाकिस्तान ने इन परियोजनाओं की डिजाइन विशेषताओं पर आपत्ति जताते हुए दावा किया है कि ये सिंधु जल संधि का उल्लंघन करती हैं।
  • हालांकि रन-ऑफ़ द रिवर परियोजनाएं नदी के प्रवाह को महत्वपूर्ण रूप से बाधित नहीं करती हैं, फिर भी पाकिस्तान का तर्क है कि ये जल उपलब्धता को प्रभावित कर सकती हैं।
• पाकिस्तान ने 2015 में भारत की किशनगंगा और रतले जलविद्युत परियोजनाओं पर अपनी तकनीकी आपत्तियों की जांच के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ की मांग की थी। हालांकि, अगले साल उसने एकतरफा कदम उठाते हुए अपना फैसला वापस ले लिया और सिफारिश की कि मध्यस्थता न्यायालय उसकी आपत्तियों पर फैसला सुनाए। भारत ने मामले को एक तटस्थ विशेषज्ञ को सौंपे जाने के लिए अलग अनुरोध किया।
• विश्व बैंक विवाद समाधान की दो समानांतर प्रक्रियाओं के खिलाफ था, क्योंकि इससे विरोधाभासी परिणाम निकल सकते थे और उसने भारत तथा पाकिस्तान से सौहार्दपूर्ण समाधान तलाशने का अनुरोध किया।
• पाकिस्तान ने 2017 से 2022 तक स्थायी सिंधु आयोग की पांच बैठकों के दौरान इस मुद्दे पर चर्चा करने से इनकार कर दिया। पाकिस्तान के लगातार आग्रह पर, विश्व बैंक ने 2022 में तटस्थ विशेषज्ञ और मध्यस्थता न्यायालय दोनों प्रक्रियाओं पर कार्रवाई शुरू की थी । भारत ने हेग स्थित मध्यस्थता न्यायालय की कार्यवाही में भाग लेने से इनकार कर दिया।

• विश्व बैंक द्वारा नियुक्त तटस्थ विशेषज्ञ मिशेल लिनो ने जनवरी 2025 में निर्णय दिया कि :
• • वह सिंधु संधि-नदियों पर निर्मित जलविद्युत परियोजनाओं के डिजाइन पर भारत और पाकिस्तान के बीच मतभेदों पर निर्णय लेने के लिए “सक्षम” हैं।
  • सभी सात मुद्दे – और वे सभी तकनीकी हैं – उनके अधिकार क्षेत्र में हैं। इसका मतलब यह है कि उनमें से कोई भी मुद्दा मध्यस्थता न्यायालय द्वारा नहीं उठाया जा सकता है।
  • तटस्थ विशेषज्ञ अब अपनी कार्यवाही के अगले (विशेषता) चरण पर आगे बढ़ेंगे, जो प्रत्येक सात मतभेदों की विशेषताओं पर अंतिम निर्णय के साथ समाप्त होगा।
• भारत ने इस निर्णय का स्वागत किया, जो भारत के इस रुख को पुष्ट करता है कि किशनगंगा और रतले जलविद्युत परियोजनाओं के संबंध में तटस्थ विशेषज्ञ को भेजे गए सभी सात प्रश्न संधि के तहत उसकी क्षमता के अंतर्गत आने वाले मतभेद हैं।

सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) से संबंधित अन्य मुद्दे

• संशोधन के लिए भारत का नोटिस : जनवरी 2023 में, भारत ने इस्लामाबाद की बार-बार आपत्तियों के कारण IWT में “संशोधन” की मांग करते हुए पाकिस्तान को एक नोटिस जारी किया।
  • यह एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम था, क्योंकि यह छह दशकों में अपनी तरह का पहला नोटिस था।
  • सिंधु जल संधि (IWT) के अनुच्छेद XII (3) में कहा गया है कि “संधि के प्रावधानों को समय-समय पर संशोधित किया जा सकता है”।
  • भारत ने मतभेदों को सुलझाने की प्रक्रिया पर आपत्ति जताई। उसने IWT के मध्यस्थ विश्व बैंक (डब्ल्यूबी) पर सवाल उठाया कि उसने NE और CoA दोनों प्रक्रियाओं को एक साथ चलाने की अनुमति क्यों दी।
  • संधि के विभिन्न पहलुओं की समीक्षा करने तथा संभावित रूप से पुनः बातचीत करने की भारत की मंशा, बदलती जनसांख्यिकी, पर्यावरणीय चिंताओं तथा विकासात्मक आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करती है।
• पुरानी संधि: संधि के अनुसमर्थन के बाद से 60 वर्ष से अधिक समय बीत चुका है, लेकिन इसमें उभरते मुद्दों को ध्यान में रखते हुए संशोधन नहीं किया गया है।
  • अगस्त 2021 में, भारत में एक संसदीय स्थायी समिति ने जल संसाधन प्रबंधन को प्रभावित करने वाले नए कारकों, जैसे जलवायु परिवर्तन, वैश्विक तापन और उन्नत ज्ञान और प्रौद्योगिकियों, जो संधि पर हस्ताक्षर किए जाने के समय मौजूद नहीं थे, के मद्देनजर IWT को संशोधित करने की सिफारिश की थी।
• पाकिस्तान के पक्ष में अनुचित व्यवस्था: सिंधु नदी प्रणाली का लगभग 20% पानी भारत को आवंटित किया गया है, जो 33 मिलियन एकड़ फीट (MAF) है, जो उसके विशेष उपयोग के लिए है। शेष 80% पानी, जो 135 MAF है, पाकिस्तान को आवंटित किया गया है।
• पाकिस्तान द्वारा IWT के प्रावधानों का उल्लंघन: पाकिस्तान ने शिकायत निवारण की श्रेणीबद्ध प्रणाली का उल्लंघन किया है। पाकिस्तान ने 2015 में तटस्थ विशेषज्ञ के माध्यम से मामले को सुलझाने की कोशिश की, लेकिन अगले ही साल उसने CoA का रास्ता अपना लिया । यह पाकिस्तान द्वारा संधि प्रक्रियाओं का उल्लंघन करने और इसे एकतरफा रूप से विवाद घोषित करने के समान है।
• पश्चिमी नदियों का उपयोग न करना: पाकिस्तान ने पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा क्रियान्वित या क्रियान्वित की जाने वाली परियोजनाओं पर लगातार और बार-बार आपत्तियां उठाई हैं ।
  • किशनगंगा, रतले, पाकल दुल, लोअर कलनई आदि कुछ ऐसी परियोजनाएं हैं, जिनके डिजाइन पर पाकिस्तान की आपत्तियों के कारण भारत रन-ऑफ-द-रिवर (आरओआर) परियोजनाओं से जलविद्युत उत्पादन का लाभ नहीं उठा पा रहा है, जबकि सिंधु जल संधि के तहत यह अधिकार भारत को प्राप्त है।
  • पश्चिमी नदियों की विद्युत परियोजनाओं से प्राप्त होने वाली अनुमानित 20,000 मेगावाट विद्युत क्षमता में से भारत द्वारा अब तक केवल 3,482 मेगावाट क्षमता का ही निर्माण किया जा सका है ।

तटस्थ विशेषज्ञ के निर्णय के बाद क्या होगा?

• मध्यस्थता से बचना
  • तटस्थ विशेषज्ञ का निर्णय तकनीकी विवादों को सुलझाने के लिए एक रूपरेखा प्रदान कर सकता है, तथा मामले को मध्यस्थता तक बढ़ने से रोक सकता है। NE द्वारा अपने विचार दिए जाने के बाद विश्व बैंक को CoA का रास्ता अपनाना पड़ सकता है।
• संधि में संशोधन की आवश्यकता: वैश्विक तापन, जल वितरण में समानता और अधिक मजबूत शिकायत निवारण जैसी उभरती चुनौतियों का सामना करने के लिए संधि में संशोधन समय की मांग है।

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